Dames en Heren,

Mesdames, Messieurs,

Le projet de loi qui vous est soumis, constitue déjà le quatrième volet d’un train de mesures concrètes pour la mise en œuvre de l’accord de gouvernement mais aussi du Plan Justice.

Son premier objectif est ainsi de clarifier et de préciser certaines notions contenues dans la loi de principes du 12 janvier 2005 concernant l'administration pénitentiaire ainsi que le statut juridique des détenus et de les rendre plus opérationnelles dans le contexte pénitentiaire du pays. Parmi les modifications que l’on pourrait qualifier d’opérationnelles, on citera celle visant à simplifier le classement des prisons et de garder une certaine souplesse pour l’administration pénitentiaire permettant de classer les prisons en fonction de leur degré de sécurité. Ce choix s’impose non seulement pour des raisons d’impératifs économiques, mais également pour des motifs criminologiques et de gestion différenciée et dynamique des diverses catégories de détenus.

La loi de 2005 subit également un toilettage qui devrait permettre à l’administration d’appliquer la loi de manière moins rigide, moins formaliste et mieux calquée sur l’évolution de l’institution et de la société.

Letransfert des organes de surveillance vers le parlement que consacre le présent projet, conformément à l’accord de gouvernement, constitue sans aucun doute une modification plus fondamentale. L’objectif poursuivi est ainsi de conférer une réelle indépendance à ce contrôle citoyen, d’une part et, d’autre part, de donner à ces organes des moyens concrets de réaliser leur mission d’une manière plus professionnelle.

Sur le plan des moyens financiers, c’est le système de dotation parlementaire qui a été retenu. Afin de lui donner les moyens de ses ambitions, le projet de la loi prévoit l’instauration au sein de Conseil central de surveillance pénitentiaire d’un bureau permanent composé de quatre membres, épaulés par un secrétariat.

Les membres des commissions de surveillance seront également indemnisés pour leur prestations, ce qui leur permettra de recruter en leur sein des citoyens motivés qui pourront les faire bénéficier de leur compétence professionnelle.

Le traitement des plaintes introduites par les détenus est, quant à lui, remanié dans le sens d’une plus grande efficience. Cela implique sur certains points une simplification de la procédure qui permette d’avoir des décisions rapides, bien fondées et équilibrées.

Een ander item is de afscherming van de identiteit van politiemensen die behoren tot speciale eenheden of die onderzoeken doen of tussenkomen bij bijzonder zware misdrijven.

De directie van de speciale eenheden van de federale politie (DSU) is binnen de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, belast met een aantal uitzonderlijke en uitermate specifieke opdrachten en interventies die een bijzondere bescherming van de personen die ze uitvoeren alsook van de gehanteerde technieken en tactieken noodzaken.

Het wetsontwerp beoogt een passend kader te bieden om de goede werking en de goede uitvoering van de opdrachten en interventies van de speciale eenheden alsook van de leden van de politie die belast zijn metgevaarlijke en zware criminaliteitsdossiers beter te vrijwaren, met inachtneming van hun eigen veiligheid.

Daartoe verbindt het regime, beoogd in dit ontwerp, de persoonlijke identiteit van het betrokken lid van de politiedienst aan een beschermingscode. Niet alle politieambtenaren komen evenwel in aanmerking voor die anonimiteit, enkel het lid van de politiediensten binnen de directie van de speciale eenheden van de federale politie of het lid van de politiediensten dat onderzoek doet naar of intervenieert in zware criminaliteitsdossiers. Er wordt wel voorgesteld om deze bescherming niet tot de politieambtenaren te beperken : ook andere leden van de politiediensten die tot de administratieve en logistieke kaders (“CALog”) behoren moeten eveneens ervan kunnen genieten, bijvoorbeeld als ze aan het onderzoek of de interventie deelnemen in hun hoedanigheid van boekhouders, ICT specialisten, islamologen, enz.

Het ontwerp beoogt ook een Centraal strafregister van rechtspersonen op te richten, geïntegreerd in het bestaand Centraal strafregister. Het ontwerp sluit dus aan bij de wet van 8 augustus 1997 betreffende het Centraal Strafregister en bij de wetvan 4 mei 1999 tot invoering van de strafrechtelijke verantwoordelijkheid van rechtspersonen. Elke beslissing gewezen in strafzaken wordt in het Centraal Strafregister opgenomen, ongeacht of het gaat om een natuurlijk persoon of om een rechtspersoon.

Dit wetsontwerp laat verder ook toe de detentiedagen van voorlopige hechtenis voor feiten waarvoor naderhand een vrijspraak of buitenvervolgingstelling volgt, eerst toe te rekenen op andere lopende vrijheidsstraffen in uitvoering. Enkel wanneer deze toerekening niet mogelijk is, zal in de toekomst nog een vergoeding wegens onwerkzame hechtenis moeten worden toegekend, uiteraard enkel op voorwaarde dat er geen verwijtbaar gedrag is vastgesteld tijdens het onderzoek.

Ensuite, le projet de loiorganise une section spécialisée dans la Cour d’appel de Bruxelles. Cette courdispose en effet d’un certain nombre de compétences particulières et exclusives, principalement en ce qui concerne les marchés régulés, comme le recours contre les décisions de l'Autorité de la concurrence, du "chien de garde de la bourse" la FSMA, de l'IBPT, de la CREG et d'autres régulateurs, notamment le recours contre les sanctions administratives infligées par ces régulateurs dans le cadre de l'application de la régulation. Afin de professionnaliser le traitement de ces procédurestrès techniques sur le plan juridique, le projet de loi procède àl’organisation de « chambres des affaires de marchés » à la Cour d'appel de Bruxelles qui, ensemble,constitueront une section appelée "Cour des Marchés", par analogie avec le tribunal civil, le tribunal correctionnel, le tribunal de la famille et de la jeunesse et le tribunal de l'application des peines qui existent en tant que sections au sein des tribunaux de première instance.Il va de soi que la Cour des Marchés est compétente pour tout le pays, comme c’est à l’heure actuelle déjà le cas pour ce contentieux exclusif de la Cour d’appel de Bruxelles.

La loi du 7 juillet 2014 a défini un cadre légal pour l’utilisation de comptes de tiers et de comptes rubriqués par les acteurs de la justice. Cela représente une avancée importante sur le plan de la transparence et de la surveillance des fonds placés auprès d’un huissier de justice, d’un notaire ou d’un avocat et destinés à des tiers. Cette confiance sera encore renforcée par le présent projet de loi. D’une part, il précise qui exerce la surveillance de ces comptes, s’ils sont tenus en qualité de mandataire judiciaire. D’autre part, il crée la base légale permettant de réaliser, en concert avec les acteurs concernés, un contrôle davantage automatisé et ciblé de tous ces comptes.

Le projet contient un nombre très limité de modifications apportées à la partie VI du Code judiciaire, « l'Arbitrage ». La loi du 24 juin 2013 a encore réformé complètement le droit d’arbitrage, avec comme objectif que « la Belgique entend se présenter comme un pays ouvert à l’arbitrage et singulièrement à l’arbitrage international et comme un pays disposant d’une législation progressiste en matière d’arbitrage ». La loi-type de la CNUDCI a été complètement intégrée dans la sixième partie du Code judiciaire. Cette loi avait déjà généré une importante valeur ajoutée pour la Belgique et avait refait de notre pays un important intervenant international dans le domaine de l’arbitrage.

Nonobstant ce grand progrès, le nombre d’arbitrage demeure plutôt modeste dans notre pays. Afin de renforcer davantage la résolution de conflits par voie d’arbitrage, quelques adaptations mineures sont proposées dans le projet de loi, qui visent à améliorer encore la simplicité et l’efficience de la procédure et à tenter d’éviter des problèmes d’interprétation, en sorte que la loi de 2013 puisse obtenir ses pleins effets.

Le projet de loi entérine par ailleurs la jurisprudence qui exclut la condamnation au paiement de frais inutilement causés par la partie adverse, même si celle-ci gagne le procès, en complétant l'article 1017, alinéa 1er, du Code judiciaire par une disposition relative à l'ensemble des frais inutiles.

Le présent projet vise en outre à qualifier explicitement un conflit d’intérêts comme motif possible de récusation des experts.

Dit ontwerp beoogt ook nog de oprichting van een Centraal Register Collectieve Schuldenregelingen. Het register is de geïnformatiseerde gegevensbank voor het beheer, de opvolging en de behandeling van de volledige procedures van collectieve schuldenregeling. Het is een verzameling van alle stukkenen gegevens betreffende een procedure van collectieve schuldenregeling en vormt het platform voor de uitwisselingen tussen de rechtbank, de schuldbemiddelaar, de schuldenaar en de schuldeisers. De oprichting ervan past binnen de verdere informatisering van justitie.

Tenslotte, past het ontwerp een aantal bepalingen aan ingevolge de vernietigingsarresten geveld door het Grondwettelijk Hof.

Het betreftartikel 24 van de voorafgaande titel van het Wetboek van Strafvordering (arrest nr. 83/2015 van 11 juni 2015), artikel 330quinquies van het Gerechtelijk Wetboek (arrest nr. 138/2015 van 15 oktober 2015) en artikel 152 van de wet van 1 december 2013 tot hervorming van de gerechtelijke arrondissementen en tot wijziging van het Gerechtelijk Wetboek met het oog op een grotere mobiliteit van de leden van de rechterlijke orde (arrest nr. 139/2015 van 15 oktober 2015)

Ik dank u.